新民晚报记者 陆梓华
近年来，随着申城人口出生率始终居高不下，上海托育服务供给不足的情况日益明显。
为了帮助0-3岁幼儿家庭减少后顾之忧，为3岁以下幼童这一“最柔软”群体提供公共服务，在上海教育部门牵头下，上海16个部门今日联手发布《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见（征求意见稿）》，旨在对申城托育服务机构（点）进行引导、规范和监管。《上海市3岁以下幼儿园托育机构设置标准（试行）》和《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》也同时发布。
《指导意见》明确，托育服务是为3岁以下幼儿及其家长提供幼儿保育和科学育儿指导的服务。
据悉，本市将坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，建立健全托育服务工作管理的体制机制，促进托幼一体化发展，支持社会以多种形式提供托育服务，构建本市托育服务体系。各类托育机构可根据本市幼儿家庭的实际需求以及场地、供餐等条件，提供保育为主、教养融合的全日制、半日制或计时制等托育服务。
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图片来源：视觉中国（下同）
详解上海最新托育方案
伴随着上海3岁以下幼儿托育服务工作指导意见出台，上海按照专业要求和实际情况，制定了统一的托育机构设置标准，就选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等提出具体要求。
人均面积不低于6㎡
根据规定，托育机构选址应以保障安全为先，远离污染源托育机构建筑面积不低于360㎡（只招收本单位、本社区适龄幼儿且人数不超过25人的托育点，建筑面积不低于200㎡），幼儿人均建筑面积不低于8㎡。户外场地符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JG]39）的机构，幼儿人均建筑面积不低于6㎡。托育机构应尽可能为幼儿提供户外活动场地。
全日制、半日制托育机构的幼儿活动用房包括班级活动单元（含生活区与游戏活动区）、综合活动室等。计时制托育机构的幼儿活动用房包括生活区与游戏活动区。托育机构的服务用房包括保健观察室、晨检处、洗涤消毒用房等。全日制托育机构的附属用房包括厨房、储藏室等；半日制、计时制托育机构的附属用房包括配餐间、储藏室等。不提供点心的计时制托育机构可无配餐间。
负责人至少6年以上学前教育管理经验
根据规定，托育机构将按照幼儿年龄编班，2-3岁幼儿生活的班级，每班不超过20人；2岁以下幼儿生活的班级，每班不超过15人。全日制和半日制托育机构不宜超出6个班，计时制托育机构不宜超出4个班。
这一规定强调，托育机构应当配备育婴员、保健员、保育员、营养员、财会人员、保安员等“五大员”。托育机构负责人应当具有政治权利和完全民事行为能力，品行良好，身心健康，富有爱心，热爱保教工作，且须具有6年以上学前教育管理经历。
托育机构收托幼儿数应与从业人员之间保持合理比例，每班应配备育婴员和保育员（统称“保育人员”），且育婴员不得少于1名。2-3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7:1，18-24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5:1，18个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于3:1。
此外，收托50人以下的托育机构应至少配备1名兼职卫生保健人员；收托50-100人的，应至少配备1名专职卫生保使人员；收托101-140人的，应至少配备1名专职和1名兼职卫生保健人员。托育机构应至少有1名保安员在岗，保安员应由获得公安机关颁发的《保安服务许可证》的保安公司派驻。
膳食来源有严规
自行加工膳食的全日制托育机构应设不低于30㎡的厨房，其加工场所和备餐间分别不低于23㎡和7㎡。不自行加工但提供膳食的全日制托育机构，需向有提供中小学餐饮服务资质的企业购买供餐服务，并设不低于8㎡的配餐间。用餐人数超过50人的，执行上海食品经营许可中关于托幼机构食堂要求。半日制和计时制托育机构提供点心的、企事业单位自办托育点且其用餐由本单位食堂提供的，应设不低于8㎡的配餐间。
在保证食品安全的前提下，经食药监部门认定，托育机构可采取多种形式的供餐服务，包括自有食堂、合法餐饮企业承包的食堂、所属单位内部食堂、周边具有供应能力和资质的食堂等。其中，单位内部食堂和周边食堂至托育机构的送餐时间应当控制在15分钟以内。
录像监控全覆盖
新建、改建、扩建托育机构应符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39）和国家相关抗震、消防标准的规定。利用房龄20年以上的既有建筑提供托育服务的，须通过房屋结构安全检测。托育机构安全技术防范系统设计、检验、验收、维护等应符合有关标准及智能安防系统要求。
托育机构主出入口、幼儿生活及活动区域等应安装视频安防监控系统，确保监控全覆盖，录像资料保存30天以上，且出入口口设置微卡口，符合“智慧公安”相关要求。托育机构实施安全封闭管理，门卫室、安防控制中心、负责人办公室安装紧急报警装置，且同区域报警中心联网。托育机构根据实际场地，设置电子巡查系统，巡查点布控合理，安装须牢固隐敲。此外，托育机构物防建设应符合国家和本市公安部门关于校园安全的规定。
不少于40课时职业道德培训
“除了能获得市人保局办法的从业人员技能证书，我们在本次培训中加入了相当一部分职业责任、职业规范、安全意识和心理健康的内容。”上海开放大学培训中心主任王松华介绍，目前已经四个班近400人报名接受培训。除了有志于从事这一行业的，还有相当一部分是年轻的父母希望通过培训，提高自身科学育儿能力。
根据《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，上海将把托育服务从业人员的职业道德教育作为员工岗前入职、在岗及转岗培训中的必修课，职业道德教育原则上应该每年不少于40课时。
上海也将加强托育服务从业人员管理，建立相应的准入标准，原则上托育服务从业人员应具有中职以上学历，并具有保育员或育婴员等国家职业资格证书。
与此同时，上海将拓宽托育服务从业人员职前培养途径，扩大学前数育专业人才培养规模，建立贯通掊养体系，引导部分职业院校、开放大学新增相关专业，鼓励学校通过中高贯通、中本贯通、高本贯通等方式，培养涉及育婴、保育、保健及托幼管理等相关专业人才。可由社会职业培训机构、开放大学系统等继续教育部门加强对托育从业人员的岗前培训，经培训取得相应资格后，按照规定持证。
建立隔代教养指导队伍
据悉，上海也将依托开放大学及各区分校、各街镇社区学校建立隔代养育专兼职师资队伍，开设各类科学育儿课程。挖掘社会现有资源，通过组织各类志愿者队伍，返聘托幼园所、儿保等领域有经验的退休人员等办法，建立开放、多元的隔代养育指导队伍。
上海充分利用和挖掘各区家长学校、社区院校已有的师资力量，通过讲座、视频直播等途径，定期期开展社区父母育儿师资队伍的业务培训和交流活动，培育开放、专业的父母育儿指导队伍。
建立从业人员黑名单
上海将建立健全托育机构及从业人员的评估监测制度，加强事中事后监管，对于违反职业道德的从业人员，建立行业从业人员黑名单制度。鼓励相关社会团体组织发布托育机构从业人员市场工资指导价，引导业内合理确立托育机构从业工资待遇，确保托育机构从业人员依法纳入社保体系。
